 国际马拉松赛”奖券，1987年8月第一次发行社会福利奖券，由 此两大系列构成的中国彩票业拉开帷幕，至今已10个年头，1998 年电脑彩票上市。彩票市场正逐渐成熟。 1994年，原国家体委向国务院申请在全国范围内统一发行、 统一印制、统一管理体育彩票。经批准，1994-1995年度共发行 10亿元体育彩票，为体育彩票业的发展开辟了一条新路。1994年 4月5日，原国家体委体育彩票管理中心正式成立。经中国人民银 行批准，原国家体委主任伍绍祖于1994年7月签署了国家体委 “第20号令”，并予以颁布实施。这标志着我国体育彩票事业开始 进人法制化、规范化的管理轨道。 从体制上看，目前我国彩票的管理体制实行的是行政、企业、 事业三位一体的体制，我国彩票发行机构具有高度行政依附性，彩 票业处于行政垄断状态。从我国彩票业监管现状来看，发展至今， 缺乏统一和专业化的监管机构，对彩票的监管基本是行政部门的自 我监管。 一、我国体育彩票机构设置 1.我国体育彩票的审批监督管理机构 我国体育彩票的发行采取的是国务院审批、财政部监管、国 家体育总局管理、国家体育彩票管理中心具体发行与销售的方式。 第一个层次是国务院.根据相关法规规定，彩票发行的审批权集 中在国务院.任何地方和部门均无权批准发行彩票。国务院主要 负责批准发行体育彩票，确定每年的彩票发行额度;第二个层次 是财政部，负贵起草、制定国家有关彩票管理的法规、政策;第 三个层次是国家体育总局，根据国家体育总局颁布的((1998年体 育彩票发行与销售管理暂行办法》中的第2条规定:“国家体育 总局是全国体育彩票的管理机构，依照法律、法规以及有关政策 规定，负责体育彩票市场的统一管理工作。国家体育总局授权国 家体育总局体育彩票管理中心，具体承担体育彩票的统一发行、 统一印制、统一编制并实施发行和销售额度计划、制定技术规则、 管理制度等工作。”在全国省市分别按照政府级次设置相应的彩票 销售管理机构。 2001年10月30口发布的《国务院关于进一步规范彩票管理 的通知1)中，国务院又进一步明确了财政部与国家体育总局在彩票 管理和发行方面的职责范围:财政部负责起草和制定国家有关彩票 管理的法规、政策，管理彩票市场和彩票资金;体育部门负责组 织体育彩票发行与销售活动。财政部要发挥监管职能.实际面临的 是两个与自己相同性质的政府行政机关，彩票的这种“行政部门监 管行政部门”模式的作用效果非常有限。加之，财政部的彩票监管 具体由综合司的彩票处负责.级别低、人员少.在省市一级财政部 门缺乏专门的职能机构和人员配置，进一步制约了彩票监管职能的 发挥。因此，在中国目前的行政管理体制和法制环境下，中国体育 彩票业监管基本是体育行政职能部门的自我监管。 2，体育彩票的运营管理机构 国家体育总局体育彩票管理中心是体育彩票的发行机构。经体 育总局授权，其体承担体育彩票的统一发行、统一印制并实施发行 和销售额度计划、制定技术规则、管理制度等工作。其主要职责包 括:提出并组织实施体育彩票发展规划及年度发行计划;管理本系 统彩票销售活动，提出体育彩票销售机构布局方案，统一印制彩 票;研究提出体育彩票的发行种类、发行方式和游戏规则;管理体 育电脑彩票销售网络，提出电脑彩票销售、摇奖设备等相关技术规 范建议;统计、分析并按规定向体育行政主管部门报告体育彩票发 行计划的执行情况。 省级体育彩票管理中心内部组织机构开初一般设立:办公室、 销售部、财务部。随着电脑型体育彩票的销售，又增设了技术部、 宜传部、市场部、公共关系部、服务保障部、人力资源部。 体育彩票销售管理组织分为四级管理:中央级、省级、市地州 级、区市县级。国家体育彩票管理中心负责管理全国各省市体育彩 票管理中心;各省体育彩票管理‘卜心为自收自支事业单位，负贵全 省体育体育彩票销售工作的管理，组织全省销售额度的申请、分配 及对各级承销单位的销售管理;各地、市、州体育局均设有相关部 职管理干部，列人市场管理部门职能。 中国彩票的销售实行属地管理。取得体育彩票销售权的地区、 不得跨地区销售。中国体育彩票必须直接上市销售，坚持自愿的原 则，严禁摊派和变相摊派。中国体育彩票必须按面值销售，任何单 位和个人不得擅自涨价或降价销售。 二、我国体育彩票的运行机制 I.供给的计划性 由于我国博彩业刚刚起步，经中央政府批准的博彩的种类仅有 彩票一族，初期每年有额度限制，即发行部门每年在规定的时间内 向中国人民银行(200()年后改由财政部行使这一职能)申报第二 年的发行额度指标，中国人民银行根据彩票发行部门上一年的发行 情况并参照经济社会发展的水平以及社会控制能力等诸多因素，中 国人民银行提出每年全国彩票发行总额度，国务院批准确定。在国 务院批准的额度内，把发行额度分别下达给民政部和国家体育总 局。额度当年有效，过期作废.如需增加额度.需另报审批。违反 规定者要给予处罚。 2.政府的主导性 中国博彩业发展至今，还不成熟，政府仍是博彩业发展矛盾的 主要方面，或者说起主导作用，也就是说游戏玩法种类、规模、销 售形式、约束以及管理主要来自政府的选择和决策，而且这种主导 作用还因博彩业的特殊性，还要持续相当长的时间，在这个相当长 的时间里国家立法和政府的严格管制是不可缺的，也是博彩业得以 成长发展的必要保护。 3.监管的自我性 我国的体育彩票管理中心既是隶属于体育局的自收白支的事业 单位，又是体育彩票的发行与销售部门。在西安宝马事件中，陕西 省体育彩票管理中心把体育彩票转包给了私人承包，而国家体育彩 票管理中心在佚于进一步做好即开型体育彩票规模销售管理工作 的通知)(体育彩票字〔2003) 124号)中明确要求:“彩票发行机构 不得采用承包、转包、买断等形式对外委托彩票销售业务……对彩 票的发放和兑奖等重要环节不得对外委托。”陕西省体育彩票管理 中心严重违规，以承销的方式将销告的全过程委托给西安金筷子餐 饮连锁经营有限公司的杨永明，并聘其为即开型彩票规模销售主 管，与其签订了《c}国体育彩票即开型规模销售承销合同》，体育 (责任编辑：admin) |
