 的形式确认彩票的经营管理，即由政府或由政府发放许可证的彩票合法主办单位来经营，从而保证了彩票的公正性。 目前.世界上开展彩票活动的国家和地区约有120个，其中绝大多数完成了博彩的冈家立法，颁布了政府的行政法规。在完成立 法的国家中，又分三种情况:一种是专门颁布了《彩票淤，一种是颁布《博彩法》，还有一种是在相关的法律法规中对博彩作了具 体规范。在彩票立法方面，世界各国和地区都在彩票管理上予以立法，建立起一套比较完备的法律制度。在美国，彩票立法由各州自 行制定，较著名的有肯塔基州、路易斯安那州、新泽西州和加利福尼亚州的仍票淤;在日本有仲彩金付票证璐;在中国澳门有 悻运博彩淤;在中国台湾有《公益彩券发行条例》。在立法内容上，大体上可分成四个方面，即彩票的管理体制、彩票的市场监 管、彩票的资金运用和彩票的禁止行为与犯罪行为。 欧洲各国是世界上较早发行彩票的国家。早在1567年，英国伊丽莎白女王一世就发行了第一个英格兰政府彩票.当时共售出 40万张。如今，各国彩票业仍在蓬勃发展，而且参与方式更是多种多样并极为简便。在法国，彩民队伍近几年来一直稳定在3 000 万人左右，占到了全国人口的一半。欧洲各国彩票业对本国的社会公益事业和公共建设都作出了重要贡献。法国体育基金会70%的资 金就来源于体育彩票。 为了消除彩票业的负面影响并引导其向支持国家公益事业方向发展，欧盟成员国都对彩票业采取了严格的监管措施，通过授权经 营等方式始终保持对彩票业的垄断地位，将其牢牢控制在国家手中。他们在彩票业立法道路上都摸索出了许多成功的经验，使彩票 法律制度逐渐完善与成熟，其中又以英法两国的彩票法律制度最为成熟完备。 在英国，主要的彩票立法有1976年《彩票和娱乐法》、1993年《彩票条例》以及1993年《国家彩票法》。1976年《彩票和娱 乐淤规定了五种合法的公共彩票类型。此外，最值得我国借鉴的是关于国家彩票的相关规定。帼家彩票法》规定英国国家彩票由 英国议会批准发行，目的在于为公益事业筹集资金。该法还规定了国家彩票销售资金的分配办法。英国国家彩票的发行采取公开招标 的形式，并向中标公司颁发经营许可证。中标的公司对监管机构负有以下义务:①在进行许可证规定的任何事项时必须征得彩票管理 局的同意;②必须就其在许可证范围内随时向监管者提供所要求得到的任何信息;③应接受彩票管理局对任何文件的检查;④向监管，育 者提供存储在计算机中的可视的、合法的信息拷贝，或允许总监检查任何一台用于存储信息的计算机、仪器或其他材料。英国国家彩 票的监管原则是:①从法律和道德两方面，确保彩票不卷人犯罪活动;②彩票参与者能够知道预期结果，并相信有可能获得;③保护 儿童和弱势人群。英国国家彩票的监管机构主要是英国彩票管理局与国家彩票委员会，目前正在考虑由单一的监管机构取代双头监管 模式。此外，英国金融服务局、地方法官、地方政府、等察局都有辅助监管的义务。 在法国，彩票被认定为是依照国家专项法律筹集补充国家财政资金的手段，是经国家授权垄断经营的特殊商品。对现代法国彩票 影响深远的法律是1836年《取缔随机游戏法》。法国彩票由国家控股的“法国彩票集团”负责统一经营与发行。法国彩票业监管以保 证彩票业的安全运作及透明度为宗旨。法国彩票业监管职责分明:监管职责只赋予政府，发行机构本身不承担任何监管责任，且发行 机构在法律允许的范围内享有充分的经营自主权。法国的政府部门一方面必须履行监管职责，严格执法、完善法律环境、防止国家和 公众利益受损;另一方面，国家还要支持行业发展，使公益资金的筹集量稳步增长。法国预算部是法国彩票业的主管机关，其他的监 管部门有审计法庭、行政法院和有关的财政金融机关等气 纵观各国法律或行政法规，其规范的要点主要集中在三方面:一是确定政府管理的形式和程序;二是负责制定维护市场统一有 序的方针、政策;三是对筹集资金的使用方向和范围定位。博彩业较发达的国家由于法律先行，严格按政府设定的程序依法管理和 操作，没出现一般人担心的混乱。 世界上发行彩票的国家和地区虽在时间上早晚不一规模上大小有别，立法上有先有后，而且法律条文也不尽相同，然而总体 来看，其中几个比较重要的内容是: (1)关于发行彩票的审批权和主管部门的规定方面。瑞典1937年制定的彩票法规定彩票经营权属于政府，由财政部主管彩票业; 苏联规定发行彩票计划必须提前一年将计划报财政部审查，汇总后上报部长会议审批;民主德国规定国家财政部管理彩票业，禁止 任何个人发行彩票;澳大利亚各州相继制定了州彩票法，规定各州彩票事务由各州彩票管理委员会管理;日本政府指定日本第一劝 业银行全权管理日本全国的彩票发行业务，其他任何个人和部门都不得插手。 (2)关于彩票收人的使用方面。各国的彩票法都明确规定彩票收人的使用只限于发展社会福利公益事业。美国的加利福尼亚州的 州彩票法规定:彩票收产.只能用于教育事业，使用要接受州审计长的审查等。民主德国彩票法规定彩票收人全部用于发展社会福利和 文体娱乐设施的兴建;日本规定彩票收人必须全部用于各项社会公益事业。 (3)关于代销商的方面。美国各州的州彩票法规定，代销商必须向州立彩票公司提出申请，州立彩票公司负责了解和掌握申请人 的经济情况，交纳税收的情况.所在地区客源情况及附近其代销商的关系等;代销商不得擅自转让零售权，彩票不得售予未成年人。 日本规定严禁特定的团体，尤其是教育机构及宗教团体等利用彩票盈利 二、我国的体育彩票法规 我国至今还没有颁布一部专业的关于体育博彩或彩票的法律。中国香港博彩业的发展，与中国香港政府的法律规定有着密切的关 系。为了推动香港社会经济文化的发展，中国香港政府赋予了博彩业一定的合法地位。中国香港赛马规则历经多年完善，循港赛 马会博彩规沁共八章，近10万字，第一章定义;第二章一般规例;第三章领取彩金资格及彩金i于算规例;第四章电话投注;第 五章现金券;第六章运财机;第七章投注宝;第八章对海外赛事之博彩。这些细则极为详尽周密地规定了赛马的各种事项。 (责任编辑：admin) |
